香港智慧城市蓝图研究报告描绘美好生活
时间：2017-08-18 09:37 浏览：2049 来源：
摘要:香港智慧城市蓝图顾问研究报告现已出炉。政府资讯科技总监办公室特别设立香港智慧城市发展蓝图顾问研究网站，于今年初收集了巿民对发展香港成为智慧城市的意见，现欢迎各位就有关香港智慧城市蓝图之顾问研究报告发表意见，将香港建设成为更具智慧的宜居城市和商业之都。
根据《世界竞争力年报》，香港在科技基建方面连续五年获评选为全球第一，具备优越条件发展成为智慧城市。
香港智慧城市蓝图顾问研究报告现已出炉。政府资讯科技总监办公室特别设立香港智慧城市发展蓝图顾问研究网站，于今年初收集了巿民对发展香港成为智慧城市的意见，现欢迎各位就有关香港智慧城市蓝图之顾问研究报告发表意见，将香港建设成为更具智慧的宜居城市和商业之都。
附：
香港智慧城市蓝图顾问研究报告摘要
注：“此中文译本如与英文版本有任何差异，应以英文版本为准。”
本报告书仅供香港特别行政区政府政府资讯科技总监办公室（简称“资科办”）使用，使用目的仅限于资科办于2016年9月19日签订合作内协议，不得用于其他目的。
1 智慧城市的愿景，政策和策略
因应香港面对的城市化挑战及全球趋势，把香港建设成为智慧城市的指导原则，包括以人为本，公私营机构间的高度协调，鼓励所有持份者的参与，以及促进创新和科技发展。政府可考虑采用以下的愿景和使命，为发展香港成为智慧城市作定位：
愿景
“智慧香港–拥抱创新及科技，构建强大经济，提升生活质素，使香港成为着名的智慧城市”
使命
(a)市民将生活得更愉快、健康、聪慧及富庶，城市亦将更宜居、绿色、清洁、具可持续性、适应性和竞争力；
(b)企业可继续利用香港的优越营商环境，促进创新发展，将城市转型为生活体验区及试点，并进军本地及环球市场；
(c)长者及青年人将得到更好的关顾，大众对社会更有归属感；工商界、市民和政府将随着城市进一步数码化而更通晓科技；
(d)作为全球社会成员之一，香港会致力于环保及减省资源消耗，同时保持城市的整体效率、宜居性和活力。
根据香港目前的能力，面对的城市挑战和对未来的期望，可采纳以下九个智慧城市的策略行动，引领香港朝着智慧城市发展。
·活化创新生态系统，支援智能方案的开发、商品化、扩展及向外推介的工作；
·让公众和企业参与，与持份者一同创建智能方案，更妥善满足市民的需要和实现他们的期望；
·培养拥抱转变及协作的文化，促进智慧城市发展；
·与城市规划整合；
·建立一个稳妥健全的数码架构，以支援进一步改善城市基础设施运作和服务；
·提供支援以消除数码隔膜，并确保智慧城市发展纳入共融元素；
·为学生和劳动人口装备知识和技能，让他们能在智慧城市中把握机遇；
·为采购智能方案制订创新策略；
·提升应对不利事故的准备及预防能力，缓减其影响。
2 智慧城市发展计划
2.1智慧出行
智慧出行的政策方针是让乘客可选择有效的综合多模式运输、推广短途行程采用非机动交通模式，和尽量善用公共交通工具；通过使用有效的交通模式，减少碳排放和空气污染，以及通过有效的规划及执法，减轻交通挤塞问题。预期成果及效益包括司机及乘客可更妥善规划行程、使用者在往返香港各处时将有更佳的体验，以及减少碳排放，缔造更环保的香港。智慧出行措施通过高效率及针对性的资本调配模式及基础设施投资，方便市民出行。可推行的短、中、长期项目包括：
·为智能运输系统制定策略发展方向，订定短期及长期的智慧流动目标，并利用实时的城市交通数据，制订各种互相配合的智能运输系统措施。
·提升使用者在智能公共交通交汇处或主要巴士站的体验，加入新功能及特色，例如整合传感器以发挥多种功能（如交通监测及空气质素监测），以及提供免费Wi-Fi设施和多用途轻触式屏幕。
·通过运输署的综合交通流动应用程序作出更明智的行程规划。
·提升搜寻停车场车位的体验及通过使用物流网传感器改善交通灯控制路口及行人交通灯的交通管理。
·通过数码转型，着重自动化、流动、个人化及自助服务，提升香港国际机场使用者的体验。此外，机场亦应为乘客及旅客提供多种交通工具的综合功能，以规划往返机场的行程。
·提升在香港行驶车辆的安全功能。结合科技，为车辆提供互联网及无线连接，容许“车辆对各项物件”通讯，包括提供向驾驶者发出与前车相撞警告、不得越线警告、“车龙”警告、弯位减速警告、交汇盲点通知及紧急车辆预警的应用程序。
·利用电子道路收费舒缓道路挤塞。
·通过设有与传感器的巴士结合和与其他运输系统的数据分享，提升巴士服务，例如提供巴士的实时载客量、路线及位置，以及侦测交通挤塞或其他交通事故的讯息。
·为试用自动车做好准备，并可先在机场、香港科学园及落马洲河套地区等地点试行。
·通过推广共用及共享车辆提升私家车的载客量。
·鼓励在新市镇及新发展区使用单车。
·通过安装车内传感器方便收费和收集交通数据。
·以环保方式提供客运渡轮服务。
·采用智能技术提升交通执法的效率。
2.2智慧生活
智慧生活的主要政策方针包括加强市民在进行与公私营机构有关的电子交易时的信心和能力；帮助长者在其小区渡过晚年，以及促进市民大众的福祉。预期成果及效益包括提升所有年龄组别及人口的香港市民整体生活体验；改善公共医疗服务；提升市民的安康，以及让长者可以在他们选择的环境快乐地安享晚年。
智慧生活措施旨在提升香港市民的整体生活体验。可推行的短、中和长期项目包括：
·提供更多数码支付方案。
·提供安全的方法进行个人身分鉴定及查阅数码数据。
·透过使用乐龄科技、遥距会诊和遥距健康监测，提升小区的生活及医疗环境，帮助长者舒适、健康和独立地在小区及院舍生活，同时可与小区及其家人保持紧密连系。
·使用穿戴式科技，以追踪健康及体能状况，以及其他用途。
·在兴建新医院及翻新现有医院时加入智能装置及服务，采用以科技带动的方案及产品，推动本地智慧医院服务。
·促进智能工作间，办公室技术、云端技术管理、以虚拟现实设计团队和协作模式、业务运作上的人工智能应用和网络连接，从而推动灵活的工作模式。
2.3智慧环境
因应在2017年1月公布的《香港气候行动蓝图2030+》（下称《行动蓝图》）已概述政府应对气候变化的长期工作及2030年的碳排放减排目标，智慧环境旨在为香港缔造一个更可持续发展的环境，以及通过着重「减少使用、废物利用和循环再用」，优化城市资源的运用。预期成果及效益包括在有关持续发展及绿色生活的概念上，以及全港污染及废物管理方面带来系统性及文化上的转变，从而为所有人缔造更理想及更可持续发展的环境。
智慧环境措施旨在改变管理香港建筑环境及自然环境的方式，以提升香港人的日常生活及生活质素。可推行的短、中和长期项目包括：
·在建造及保养层面上推动绿色及智慧建筑。
·通过智能科技推动智慧电网发展，以提升能源管理，利用各种传感器、仪表及设备互相连接，遥距监测使用能源的情况，并让使用者管理其用电需求，以及避开用电的高峰时段。
·通过改善香港废物管理作业模式以善用废物，并在整体废物管理程序中达致垃圾堆填分流的目的，加强循环再造，以及提升效率。
·透过应用遥测技术于监察和减少污染，加强污染管理。
·提升商业场所的能源效益，例如霓虹招牌及有照明设备的指示牌。
2.4智慧市民
智慧市民的政策方针是让市民轻松自在地与服务提供者互动，和参与公民社会事务；协助公私营机构人员、青少年以至长者终身学习科学、科技、工程及数学，使创新及信息科技的开发工作得以顺利进行，并培育一群适应力强并勇于迎接转变的市民。预期成果及效益包括在市民及政府中间缔造包容、具创意、开明、更为连通、更具弹性的协作环境，让各持份者能更方便自在地与公私营服务提供者互动；以及进一步发展创新及信息科技人才。
智慧市民措施旨在转化市民以个人、企业、父母、投资者、雇主及雇员身分使用公私营服务的模式，并协助重新培训人才及推动终身学习。在这个主题下可推行的短、中、长期项目包括：
·通过学校课程及其他教育和培训课程，提升香港在数据科学方面的实力。
·通过城市一站式服务平台提供方便使用的服务，简易地使用多项公营服务。
·提高网上渠道及社交媒体的影响力以吸引持份者参与。通过善用互联网工具（例如公众参与网站）及社交媒体收集公众意见，以便就智慧城市措施及重大课题制订以人为本的方案。
·通过教育推动和支援实用技术及创意思维，提升市民对创业及创新的兴趣和宣扬良好作业模式。
·加强社会对采用新的智慧城市作业模式的信心。举办培训及学习研讨会，以及发布新教材，让公营机构人员及市民认识创新所带来的最新挑战、机遇及趋势，以及指导他们为改变作好计划。
2.5智慧政府
智慧政府的政策方针包括采取以数据主导的模式，进一步促进电子政府和相关公共服务的发展；提供合适的基础设施支援智慧政府的推展工作，以及便利市民使用政府服务及与政府进行交易。预期成果及效益包括使政府在决策过程中能够掌握更多信息，以事实为根据并以数据作主导；提升使用者体验，方便市民与政府接触及互动；以及提升支援应用城市数据的基础设施令社会受惠，从而建立一个更充满活力、动感及安全的社会。
智慧政府措施旨在通过调配用于管理城市数据的配套基础设施，改变政府管理城市及为持份者提供服务的方式。可推行的短、中、长期项目包括：
·为5G的应用做好准备。5G将支援广泛的创新服务和应用，其特点是高速移动传送、高速流动性、极低延时实时通讯和大量物联网连接。
·通过运用建筑信息模拟（BIM）提升建筑生命周期效率。BIM在建筑业可以作为一项技术工具，让建筑物生命周期中不同程序的参与者可利用虚拟环境进行建筑物设计、建造和营运，有助减少变动并降低项目风险。应用示例包括冲突检测、成本预算、绘制建造和施工图、资产和设施管理，以及施工次序规划。
·透过设有传感器和其他硬件的智能柱，为小区提供多项功能。
·以虚拟和妥善管理的方式推动香港各个范畴进行模拟分析。通过开发一个虚拟三维(3D)模拟平台，让各部门利用建筑环境内不同性质的空间数据、环境数据及由BIM和物联网数据产生的建筑数据，进行互动式视像化和性能分析。
·以高效有序的方式运用香港地下设施的空间，在合适的新发展区或落马洲河套地区建造地下通道，敷设电力、供水管和污水管等公用设施。
·推进以民为本的电子政府服务，以反映香港市民和商界不断上升的期望。为支援新一代电子政府服务的迅速发展，需制订一个新的应用系统架构框架。
·促进政府具备数据分析能力以支援智慧城市的推展工作。大数据分析已成为协助城市管理的有效工具。因此，政府必须尽早采取行动，在科技基建和开发大数据分析专业技术方面，建立大数据分析能力。
2.6智慧经济
智慧经济的目标是改善和促进整体营商环境，通过推动金融科技发展及高科技产业再工业化，提升香港对初创企业及投资者的吸引力，以及通过智慧城市的品牌效应，吸引全球优秀人才及海外投资，借此增加香港的经济活力。预期成果及效益包括推动可持续经济发展、通过提高生产力及竞争力达致增长；提高香港作为旅游目的地的吸引力，以及令香港成为吸引海外创新及科技投资和人才的知名目的地。
智慧经济措施旨在带动香港经济转型及增长。在这方面可推行的短、中、长期项目包括：
·把握香港金融业现有的优势发展金融科技。
·活化香港制造业以促进再工业化。具体来说，机械人技术、物联网、无人机、3D打印、人工智能及分析技术等新兴科技可吸引对高增值制造业的投资。
·提升香港对外来投资的吸引力。
·培育具活力和可持续的初创企业生态系统。
·扩大香港的研发平台和研发能力。在将于落马洲河套地区开发的「港深创新及科技园」设立研发基地。
·利用智慧旅游功能吸引更多旅客访港。利用智能及创新技术，利便访客与香港互动，让他们导览和寻找服务，规划行程，以及提升整体旅游体验。
3 管治安排
在香港推行智慧城市蓝图，建议管治安排需要高层领导的支持，负责在政府内部提供中央协调及推行智慧城市不同措施，当中包括三个层面：决策、监督／管理，以及实施：
·决策：成立“智慧城市督导委员会”（“督导委员会”）以制定推行智慧城市的策略性方向，确定重点政策范畴和智慧城市方案，以及制定和监察关键绩效指标（KPI）。由于督导委员会预期将为相关决策局提供高层次的督导及作出协调，而智慧城市计划或措施大部分均涉及跨局或部门运作，因此建议督导委员会由政务司司长或财政司司长担任主席。
·监督／管理：成立“智慧城市计划办公室”（下称“办公室”），负责协调各局或部门推行智慧城市方案的相关工作，以及进行风险管理。此外，办公室协调各个方案下个别智慧城市项目的发展，并监察这些项目的推行情况和成果。
·实施：跨部门智慧城市项目可在办公室的指导下成立项目小组，并从所有相关部门调拨资源进行有关工作。
4 数码架构
4.1数码基础设施发展架构
建基于世界级的信息及通讯科技基础设施，政府可启动数码转型的工作，创建智慧服务的基础技术能力。发展数码基础设施的主要技术范畴载列如下：
·大数据—为提高政府在这一新兴领域的专业知识和能力，建议政府参考环球的良好作业模式，制定有关大数据安全和个人私隐的指引，增拨内部大数据技术资源和提升应用能力，推出数码高速公路和具人工智能的大数据开发平台，以支援数据采集和分析。
·空间数据—发展空间?据共享平台，为政府部门及公私营机构提供信息基础设施，分享空间数据，支援智慧城市的应用。
·政府数据中心（云端及应用系统架构）—开发应用系统架构及推行中央平台，使政府以更灵活的方式提供电子政府服务。建议开发新的综合云端运算基础架构，提供崭新功能以支援将来的电子政府服务。
·网络保安—检讨和更新现行的保安、私隐和网络保护的政策、程序、标准、指引和管治模式；进行检讨并采用良好作业模式和适当的系统和技术基建；制定计划，以提高认知和教育使用者有关智能服务的安全风险和良好作业模式；以及密切监察物联网安全的发展，并在适当时候制定合适的物联网安全指引和作业模式。
·数码身份—利用现有的数码证书基建，开发数码身分基建，使数码身分获接受为网上身分认证方法，授权使用者使用网上服务。
·标准—香港需要发展其适用的技术方案组合，以便在现时和日后提供智能服务。由于香港本身或可作为创新解决方案和应用程序的试点和中心，因此有需要考虑采用相关的国际和内地标准。
4.2开放数据政策
香港应根据现行指引及参考其他城市的领先做法，为继续推行和采用开放数据考虑下列各项建议：
·设立管治架构及设立中央统筹小组。
·检视现有数据集，订定发放数据的缓急次序，以及监察有关数据的统计数字和使用意见，以确保数据适切和有用。
·制订发放和使用数据的划一做法及格式。
·制订可有效评估开放数据成效的主要表现指标，并向小区推广各项工作目标。
·通过以自动化方式发放数据集及执行应用程序界面，优化香港现有的“资料一线通”网站（data.gov.hk）。
·根据海外经验、香港科技园公司于2017年1月对其租户进行的调查，以及就顾问研究进行咨询时收集所得的持份者及公众建议，提出可在公共资料入门网站优先发放的公私营机构数据集列表。
4.3智慧城市的私隐事宜
国际组织建议采用“贯彻私隐设计”框架，以加强现行的私隐原则，处理智慧城市的物联网平台、大数据和开放数据等措施所带来的问题。此框架提供如何使用“可辨识使用者身分的资料”的细节，亦可用作回应现时对智慧城市私隐问题的关注。“贯彻私隐设计”原则可让数据控制人员清晰了解如何处理“可辨识使用者身分的资料”。
参考国际最佳做法，香港可因应提供智能服务而考虑改善私隐保障制度。香港应：
·与个人资料私隐专员合作，根据“贯彻私隐设计”框架，制订适用于智慧城市功能的私隐原则。
·推行更多私隐保障措施。
·制定有关同意、透明度和去识别化的政策和订明相关做法。
5 公私营协作
智慧城市发展需要公私营机构、学术界和市民在整个推展周期内紧密合作，包括确定城市挑战、制定策略、研发、把可推行的项目概念化、进行可行性评估、透过试验计划进行概念验证，以及在全港落实推行等各个阶段。在按照各个主题推行各种智慧城市计划或措施时，可考虑采用公私营协作模式。如有效采用这个协作模式，可提供多项效益，例如：
·鼓励私营机构发展和促进行业创新；
·优化公私营机构的技能和专长；
·鼓励私营机构投资公营机构的基建项目和服务；
·促进公营机构持续注重项目成果和效益；
·重视项目质量；
·有效地分配风险；
·帮助公营机构支付服务费用;
·能更确定公营机构的预算。
其中一项可行的建议，是建立一个公私营协作的平台，以提高对安老院舍的服务质素及舒缓人手短缺的情况。
6 建议试点项目
智慧城市的试点测试是进行小规模的试验，以评估建议方案在本地环境及运作限制下的实用性，以及在全港推行这些解决方案的可行性。这种方式让政府能在妥善管理和控制的情况下对创新的方案进行测试，从而尽量减低风险。
以下建议六个范畴进行试点项目，包括：
（1）智能公共交通交汇处／主要巴士站。
（2）路旁智能综合柱杆。
（3）智能交通灯控制路口及行人交通灯。
（4）智能停车场（有关非路面可用停车位和收费的信息）。
（5）香港科学园与香港中文大学合作设立智慧生活体验小区，以支援和试行应用各项创新解决方案。
（6）推广中环传统文化旅游区—就香港旅游发展局最近推出“旧城中环”导游路线推广活动，研究更广泛使用信息及通讯科技，加入数码元素，以进一步丰富游客的体验，例如互动影片或照片、特定旅游景点的电子优惠劵或折扣优惠、数码步行路线指引，以及网上查询无障碍路线或其他事项。
此外，各个新发展区（东涌、古洞北或粉岭北、洪水桥新发展区、元朗南发展区、新界北）、安达臣道石矿场发展用地及落马洲河套地区，都是推行各个试验性质甚至具规模的智慧城市方案的理想地点。政府应尽快在这些地区开始计划和预备工作，支持智慧城市发展。