《国家信息化发展战略纲要》解读

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，提出以人民为中心的发展思想，要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。当前，在信息革命快速发展形势下，《纲要》的发布实施正当其时，为我国信息化发展指明了方向，将对我国经济社会发展起到战略性驱动引领作用。国脉互联现根据12年来对国家信息化发展的把脉及咨询服务积累的丰富经验，对《纲要》进行解读，希望能为各级政府及信息化建设参与者提供有价值的参考意见。

    一、《纲要》体现六大导向

    1．战略性导向

    《纲要》首先分析了国家信息化发展的基本形势，明确了信息化的战略价值，其是信息革命形势下实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。《纲要》是国家战略体系的重要组成部分，明确指出信息化是提升我国综合国力、国际影响力和战略主动地位的重要策略。《纲要》指出建设网络强国，迫在眉睫、刻不容缓，凸显了时不我待的紧迫感，需要各级政府及各行各业高度重视信息化发展，全面发挥信息化在经济社会发展中的关键作用，否则将错失发展的良机。

    2．全局性导向

    《纲要》指出需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，且信息化应用涵盖了政治、经济、文化、社会、生态、军事等各个领域，充分体现了《纲要》全局性思维，这不仅是信息化自身特点决定的，也是"没有信息化就没有现代化"重要论断的必然要求。《纲要》的实施将进一步强化各级政府加快发展信息化的责任，全面激发各行各业应用和发展信息化的热情。同时《纲要》明确中央网络安全和信息化领导小组对国家信息化发展的集中统一领导，解决了以前分散管理实施的问题。

    3.体系化导向

    《纲要》从国家信息化发展能力，信息化应用水平、信息化发展环境三个层面进行了全面规划，充分体现了信息化体系化发展思维模式，突出重点、协同推进，避免出现空挡与短板，努力打造信息化发展生态圈。同时，在具体业务层面也突出了体系化发展的导向，包括构建先进技术体系、信息资源开发体系、合作交流体系、公共服务体系、网络文化体系等，无不体现出整体解决的思路，这将给我国未来信息化发展奠定了良好的发展框架，切实提升信息化发展水平。

    4.融合性导向

    《纲要》作为一项基础性、战略性发展规划，其是信息化领域规划、政策制定的重要依据，是各领域信息技术创新应用的行动指南。所以，《纲要》融合了各领域新的发展思路与建设任务，包括"宽带中国"、"互联网+"、智慧城市、信息惠民、信息消费等试点示范项目。《纲要》融合性的发展思路，统领了我国以信息化为核心的信息社会建设内容，使各领域的试点项目可以整体推进，发挥协同效应，这也为各级政府在推进信息化与各试点建设时，明确融合发展的思路，避免分散建设的弊端。

    5.创新性导向

    《纲要》作为指导我国未来10年信息化建设的纲领性文件，充分结合信息社会创新融合的思维模式，明确指出要遵循创新规律，如加大科技攻关，加速产业向价值链高端迁移；创新部门业务系统建设运营模式，逐步实现业务应用与数据管理分离；加快信息技术与制造技术、产品、装备融合创新，推广智能工厂和智能制造模式；发展分享经济，建立网络化协同创新体系等。创新成为了信息化快速发展的关键，《纲要》在体制机制、市场运营、技术研发等方面都加大了创新力度，将为我国信息化发展打下坚实基础。

    6.国际化导向

    《纲要》以全球化的视角，加强信息化的国际化交流与合作，重点提出建立海外人才特聘专家制度，探索建立技术移民制度，提高我国在全球配置人才资源能力；组织搭建合作渠道，建设全球信息化最佳实践推广平台；实施中美、中欧、中英、中德数字经济合作项目；合作建设中国－中亚信息平台、中国－东盟信息港、中阿网上丝绸之路；积极参与和推进互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)国际化改革；加强国际网络空间执法合作，推动制定网络空间国际反恐公约等。《纲要》一系列国际化合作措施，将进一步提升我国网络安全与信息化国际话语权。

    二、《纲要》展现六大亮点

    1.信息经济

    《纲要》明确提出设立国家信息经济示范区，大力发展信息经济，这是我国信息化发展的重要亮点。事实上，互联网推动产业变革，使经济形态发生了改变，关于新经济形态的讨论也一直没有停止，互联网经济、网络经济、智慧经济等概念不断提出。《纲要》提出要促进工业经济向信息经济转型，基本确定了信息经济的发展方向，通过信息化对工业、农业与服务业等改造升级，支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

    2.信息资产

    《纲要》指出信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息作为资产进行了规范化管理及开发利用，这也成为了《纲要》的一大亮点。《纲要》提出推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理，统筹规划建设国家互联网大数据平台；建立公共信息资源开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系；探索建立信息资产权益保护制度，实施分级分类管理，形成重点信息资源全过程管理体系等，将有力推动数据资源化、资源资产化的快速发展。

    3.信息共享

    目前，信息共享成为了信息化发展亟需突破的关键点，虽然国家对信息共享也进行了部署，各地也在积极推进信息共享，但效果并不明显，主要原因就是国家层面缺乏顶层规划与协调。《纲要》对信息共享进行了统筹布局，指出要完善基础信息资源动态更新和共享应用机制，完善部门信息共享机制，建立国家治理大数据中心等。同时，在重点应用领域，以公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，建立全国统一信用信息网络平台，构建诚信营商环境；加快社会保障"一卡通"推广和升级，实行跨地区应用接入，实现社会保险关系跨地区转移接续和异地就医联网结算等，这都为信息共享以及业务协同提供了支撑，将切实推动信息化的跨越式发展。

    4.党务政务全覆盖

    信息化本身具有很强的主动融合性和渗透性，并在各个领域得到了广泛应用，但党务政务信息化的发展并不均衡。《纲要》对党务政务信息化进行了统筹布局，不仅对政务信息化进行了创新规划，且重点提出推进党委信息化工作，提升党委决策指挥的信息化保障能力，推进信息资源共享，提升各级党的部门工作信息化水平。同时，提出要建立健全网络信息平台，密切人大代表同人民群众的联系；加快政协信息化建设，推进协商民主广泛多层制度化发展；实施"科技强检"，推进检察工作现代化；建设"智慧法院"，提高案件受理、审判、执行、监督等各环节信息化水平等，这将推动党务政务信息化全覆盖，实现党务政务管理服务能力的全面提升。

    5.网络文化

    目前，网络文化已经在全方位影响着公众的思想和工作生活，对经济社会的稳定和发展也起着重要作用。为此，《纲要》对网络文化的发展进行了全面规划，成为了又一亮点。《纲要》通过重点实施网络内容建设工程，提升网络文化供给能力；加快完善网络文化传播机制，提高网络文化传播能力；做大做强中央主要新闻网站和地方重点新闻网站，规范引导商业网站健康有序发展，加强网络文化阵地建设；综合利用法律、行政、经济和行业自律等手段，规范网络信息传播秩序，这将使我国网络文化走上科学、规范、健康的道路。

    6.网络安全

    网络安全一直是社会关注的焦点，其不仅关系到每个人的个人隐私，且关系到国家安全。《纲要》在法律层面提出了将完善信息化法律框架，涵盖网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法规框架；强化网络基础设施保护，加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法；加强部门信息共享与执法合作，加强执法能力建设。同时，提出要依法管理我国主权范围内的网络活动，维护网络主权和国家安全；加快构建关键信息基础设施安全保障体系，建立实施网络安全审查制度，健全信息安全等级保护制度等，这将为我国提供强大的信息安全保障，使信息化得到快速、健康发展。